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La COP28 démarre avec le lancement « historique » du fonds pour les pertes et dommages

Dans un moment « historique », près de 200 pays ont convenu jeudi de lancer un fonds destiné à indemniser les pays touchés par des inondations, des chaleurs et des sécheresses meurtrières, alors que les négociations des Nations Unies sur le climat débutaient aux Émirats arabes unis (EAU).

Cette annonce intervient alors que l’hôte émirati des négociations de la COP28 a déclaré que les combustibles fossiles doivent faire partie de tout accord sur le climat négocié au cours des deux prochaines semaines.

Le fonds « pertes et dommages » a suscité des éloges et des centaines de millions de dollars de promesses de don, mais aussi des avertissements selon lesquels il faudrait bien davantage pour aider les nations vulnérables.

Les négociations de Dubaï surviennent à un moment charnière pour la planète, alors que les émissions continuent d’augmenter et que l’ONU a déclaré jeudi que 2023 serait en passe de devenir l’année la plus chaude de l’histoire de l’humanité.

La création officielle du fonds « pertes et dommages » recherché depuis longtemps par les pays vulnérables au climat a permis une victoire rapide à la COP28, où de vives divisions sur l’élimination progressive des combustibles fossiles sont immédiatement apparues.

« Nous avons livré une histoire aujourd’hui », a déclaré le président de la COP28, Sultan Al Jaber, sous les applaudissements et les applaudissements des délégués.

Al Jaber a déclaré que c’était « la première fois qu’une décision était adoptée dès le premier jour d’une COP et la rapidité avec laquelle nous l’avons fait est également unique, phénoménale et historique.

« C’est la preuve que nous pouvons tenir nos promesses. La COP28 peut le faire et le fera », a-t-il déclaré.

Les dirigeants ont été invités à avancer plus rapidement vers un avenir énergétique propre et à réduire davantage les émissions, alors que le monde est en retard pour maintenir la hausse de la température mondiale en dessous des niveaux convenus.

L’un des objectifs centraux de la COP28 sera le bilan des progrès limités réalisés dans le monde en matière de lutte contre le réchauffement climatique, ce qui nécessitera une réponse officielle lors de ces négociations.

« Le travail est loin d’être terminé »

Double de taille par rapport à la COP27 de l’année dernière, la conférence est considérée comme la plus grande jamais organisée avec 97 000 personnes, dont le roi Charles III de Grande-Bretagne et quelque 180 autres chefs d’État et de gouvernement attendus.

L’ONU et les Émirats arabes unis affirment que ces négociations seront les plus importantes depuis Paris en 2015, et que le financement climatique pour les pays les plus pauvres est un point clé de l’ordre du jour.

Les Émirats arabes unis se considèrent comme un pont entre les pays riches et développés, les plus responsables des émissions historiques, et le reste du monde, qui a moins contribué au réchauffement climatique mais qui en subit les pires conséquences.

Les premières étapes vers la création d’un « fonds pour les pertes et dommages » ont constitué une réalisation majeure lors de la conférence des Nations Unies sur le climat de l’année dernière en Égypte, mais elles n’ont jamais été finalisées.

Les Émirats arabes unis et l’Allemagne ont immédiatement annoncé 100 millions de dollars chacun pour le fonds, suivis par l’Union européenne avec 246 millions de dollars. La Grande-Bretagne a promis 40 millions de dollars, tandis que les États-Unis et le Japon ont promis respectivement 17,5 millions et 10 millions de dollars.

D’autres promesses de dons sont attendues dans les prochains jours, mais les montants sont bien inférieurs aux 100 milliards de dollars dont les pays en développement estiment qu’ils sont nécessaires.

Un récent rapport des Nations Unies estime que jusqu’à 387 milliards de dollars seront nécessaires chaque année si les pays en développement veulent s’adapter aux changements induits par le climat.

« Les progrès que nous avons réalisés dans la création d’un fonds pour les pertes et dommages sont extrêmement significatifs pour la justice climatique, mais un fonds vide ne peut pas aider nos peuples », a averti Madeleine Diouf Sarr, présidente du Groupe des 46 pays les moins avancés.

L’Alliance des petits États insulaires – parmi les plus touchés par la montée des eaux et d’autres effets du changement climatique – a déclaré que « le travail est loin d’être terminé ».

« Nous ne pouvons pas nous reposer tant que ce fonds n’est pas suffisamment financé et ne commence réellement à alléger le fardeau des communautés vulnérables », a-t-il déclaré.

« Le succès commence lorsque la communauté internationale peut soutenir correctement les victimes de cette crise climatique, avec un accès efficace et direct aux financements dont elles ont un besoin urgent », a ajouté le groupe.

Rachel Cleetus, directrice politique du programme climat et énergie de l’Union of Concerned Scientists, a déclaré que les engagements financiers devraient se chiffrer « en milliards, et non en millions ».

« Des millions seraient une insulte compte tenu de ce qui se passe déjà dans le monde », a déclaré Cleetus aux journalistes.

« Nous voulons que le point de départ soit une conversation sur les milliards, puis un plan pour les augmenter d’ici 2030 afin qu’ils répondent aux besoins qui sont clairement en augmentation », a-t-elle déclaré.

« Pas satisfaisant pour tous »

Le fonds sera hébergé par la Banque mondiale pendant quatre ans, une décision que les pays en développement ont acceptée à contrecœur, car l’institution basée à Washington est dominée par les puissances occidentales.

Les membres de son conseil d’administration doivent désormais être nommés et représenter les pays riches et en développement, et leurs premiers pas seront essentiels pour renforcer sa crédibilité.

Un diplomate européen a déclaré que les premières contributions permettront de financer des projets pilotes et de tester le fonctionnement du fonds avant de rechercher davantage d’argent « dans un an ou un an et demi ».

Les pays développés, au premier rang desquels les États-Unis, ont insisté pour que les contributions soient sur une base volontaire et souhaitent que les puissances émergentes plus riches, comme la Chine et l’Arabie saoudite, ouvrent également leur porte-monnaie.

L’envoyé américain pour le climat, John Kerry, a déclaré que le gouvernement travaillerait avec le Congrès pour fournir l’engagement de 17,5 millions de dollars et que les États-Unis s’attendent à ce que le fonds « provienne d’une grande variété de sources ».

Richard Sherman, coprésident sud-africain du comité qui a supervisé les négociations, a reconnu que « le résultat pourrait ne pas être satisfaisant pour tout le monde.

« Nous savons certainement que nos collègues de la société civile nous ont interpellés. »

Al Jaber, 50 ans, est à la fois président de la COP et chef du géant pétrolier national des Émirats arabes unis, ADNOC, ce qui fait craindre un conflit d’intérêts au milieu des appels à une réduction progressive des combustibles fossiles qui doit être négociée à Dubaï.

À la veille de la COP, Al Jaber a nié avoir utilisé la présidence de la COP pour conclure de nouveaux accords sur les combustibles fossiles, allégations rapportées pour la première fois par la BBC.

Dans son discours d’ouverture, Al Jaber a déclaré aux délégués qu’ils devaient « garantir l’inclusion du rôle des combustibles fossiles » dans tout accord final sur le climat et a félicité les compagnies pétrolières d’être venues à la table.

« Ils peuvent ouvrir la voie. Et ouvrir la voie garantira que d’autres suivront et rattraperont leur retard », a-t-il déclaré.

Mais le chef du climat de l’ONU, Simon Stiell, a déclaré lors de la réunion : « Si nous ne signalons pas le déclin final de l’ère des combustibles fossiles telle que nous la connaissons, nous saluons notre propre déclin final. »

Et le pape François, qui a annulé son voyage à la COP28 pour cause de maladie, a exhorté les participants à rejeter « les intérêts particuliers de certains pays ou entreprises », dans une déclaration publiée sur X, anciennement connu sous le nom de Twitter.

Silence pour Gaza

Il sera difficile de trouver une position commune sur l’avenir des combustibles fossiles lors de la COP, où toutes les nations – qu’elles soient dépendantes du pétrole, englouties par la montée des eaux ou enfermées dans une rivalité géopolitique – doivent prendre des décisions à l’unanimité.

Les Émirats arabes unis espèrent parvenir à un accord sur le triplement des énergies renouvelables et le doublement du taux annuel d’amélioration de l’efficacité énergétique d’ici 2030.

Les nations seront confrontées à une série de questions épineuses entre le 30 novembre et le 12 décembre, et les experts affirment que l’instauration de la confiance pourrait être un défi de taille.

A l’ouverture de la conférence, les délégués ont observé une minute de silence en hommage aux civils tués dans le conflit à Gaza.

Le président iranien Ebrahim Raisi ne participera pas au sommet en raison de la présence du président israélien Isaac Herzog, ont rapporté jeudi les médias officiels iraniens.

Ni le président américain Joe Biden ni le président chinois Xi Jinping ne sont présents, bien que Washington envoie la vice-présidente Kamala Harris.

Mais les États-Unis et la Chine, les deux plus grands pollueurs au monde, ont fait ce mois-ci une rare annonce conjointe sur le climat qui a suscité l’optimisme à l’approche de la COP28.

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